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王文俊：應急聯(lián)動正確處理好九對復雜關系

北京大學計算機系 王文俊博士 2006/01/13

　　應急聯(lián)動，當然不是嗓子喊、打電話就能實現(xiàn)的，它需要一套整合的系統(tǒng)，將需要應急指揮的各部門都納入該系統(tǒng)中，這就是突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)。但是，各城市在建設應急系統(tǒng)的時候，經(jīng)常陷入一些誤區(qū)。這里把誤區(qū)列舉出來，并提出解決方法，希望能給大家以借鑒。

技術系統(tǒng)與業(yè)務體系建設間的關系

　　目前iEMS建設重技術系統(tǒng)，而不重業(yè)務體系的建設。平時應急部門應急預案的制定與管理、應急系統(tǒng)中各數(shù)據(jù)庫的更新、應急設備的維護、應急經(jīng)費的及時到位等，都需要政府部門來組織完成。因此，理順應急業(yè)務體系中的一案三制，才能發(fā)揮社會綜合應急系統(tǒng)iEMS的最大作用。iEMS建設重點是應急業(yè)務體系的確定，只有確定應急業(yè)務體系后，才能采用一定的技術實現(xiàn)。

應用系統(tǒng)與信息資源建設的關系

　　我們建議，重視信息資源的建設，特別是信息資源的實時更新。信息資源是應急指揮的基礎，應急方案的制定是基于豐富的、實時的、準確的信息資源的基礎上進行的。一般地，設備等支撐平臺3～5年需要更新，應用系統(tǒng)～10年需要更新，而信息資源是一直需要積累和使用的。信息資源比應用系統(tǒng)、支撐平臺更為重要。通常地，信息資源建設的資金和人力投入應大大超過應用系統(tǒng)和支撐平臺建設的投入。

設備、應用系統(tǒng)、業(yè)務需求的關系

　　建議重視應用系統(tǒng)開發(fā)，以需求為中心。綜合應急系統(tǒng)iEMS的建設以網(wǎng)絡設備、無線通訊設備為中心，而不是以業(yè)務需求為中心，重點放在設備上。系統(tǒng)建設圍繞如何使用設備，而不是從需求出發(fā)。

技術先進性與系統(tǒng)實用性的關系

　　綜合應急系統(tǒng)iEMS的建設存在著過分強調(diào)技術先進，而不著重實用性的趨勢。我們認為，系統(tǒng)要保持一定的先進性，選取設備或軟件系統(tǒng)時，應選最適合的技術。最適合的技術是指滿足業(yè)務需求及將來的業(yè)務需求，并有一定的擴充性，有較高的性價比，適合系統(tǒng)使用的技術水平。最先進的不一定是最適合的。

專業(yè)指揮中心與政府指揮中心建設間的關系

　　不同級別的政府指揮中心的主要作用是協(xié)調(diào)跨警種、跨區(qū)的突發(fā)事件處置，體現(xiàn)了應急聯(lián)動中的“聯(lián)動”，是聯(lián)動系統(tǒng)中不可缺少的。我們需要重視政府指揮中心的建設，政府指揮中心對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件進行監(jiān)控，并協(xié)調(diào)各專業(yè)應急力量的處置、應急力量的配備。

指揮中心與現(xiàn)場處置信息權的關系

　　各級指揮中心是應急指揮的中樞，是系統(tǒng)建設的重中之重。然而，進行應急處置的是處置力量編組，編組更需要及時的信息和處置指令，也需要及時將現(xiàn)場信息反饋給指揮。我們建議，在重視指揮中心建設的同時，也要重視現(xiàn)場應急處置編組信息通道的建設，即信息與指令獲取、現(xiàn)場情況給中心的反饋。重心放在調(diào)度中心的建設，而忘了應急聯(lián)動的特點是“移動辦公”，應該調(diào)度中心與現(xiàn)場并重，目前對現(xiàn)場應急處置人員的信息權不足。

固定與移動指揮中心間的關系

　　綜合應急系統(tǒng)iEMS的特點是移動辦公。這是由于突發(fā)事件發(fā)生地點、時間的不確定性所決定的。綜合應急系統(tǒng)iEMS的另一特點是實時性要求高。這就要求重大突發(fā)事件的調(diào)度指揮權要前置，需要在事件現(xiàn)場設移動指揮中心。移動指揮中心的設置將提高應急處置的效率和準確性。

　　在情況復雜或變化快的情況下，固定指揮中心對現(xiàn)場情況的掌控會出現(xiàn)滯后和不精確的現(xiàn)象。在重大情況下，領導會直接到現(xiàn)場指揮，需要移動指揮中心。移動指揮中心是iEMS的有機組成部分，該系統(tǒng)機動性強，開通、撤收、轉移方便快捷，可對現(xiàn)場的聲像實況進行采集和傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮。

系統(tǒng)建設與運行支持間的關系

　　運行支持系統(tǒng)是應急指揮系統(tǒng)建成后，對其進行全面管理和服務的系統(tǒng)。其功能為管理系統(tǒng)構成，管理信息資源，管理應急處置隊伍，管理應急處置過程，服務政府領導，采取事件驅(qū)動，全面跟蹤應急處理流程。而目前綜合應急系統(tǒng)iEMS建設只重視系統(tǒng)的建設，而忽略了運行支持，從而使綜合應急系統(tǒng)iEMS發(fā)揮不了應有的作用，無法實現(xiàn)應有的效率。

日常管理與應急管理間的關系

　　應急指揮只是危機管理的一個階段，“應急準備”、“應急保障”、“調(diào)查評估分析”屬于日常管理，也是非常重要的。要貫徹“預防為主”的方針。日常危機處理工作十分重要，但往往效果難以察覺，絕不能局限于短期利益和眼前利益，而要堅持重視預防的思想，只有平時工作扎實且有實力，應急處置能力才會提高。必須形成預防保證救援、以救援應急促預防的良性工作機制。

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