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中國-歐盟信息社會(huì)項(xiàng)目組專家談歐洲監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

2007/09/05

　　TOM科技訊 2007年9月4—5日，以“綠色、和諧、發(fā)展”為主題的“第六屆電信增值業(yè)務(wù)國際論壇•中國綠色手機(jī)文化發(fā)展論壇暨展示會(huì)VAS2007”在北京亞洲大酒店召開。TOM科技對(duì)該論壇進(jìn)行全程圖文直播。

下圖為中國-歐盟信息社會(huì)項(xiàng)目組法學(xué)專家托馬斯·哈特博士談歐洲監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。


以下是托馬斯·哈特的發(fā)言實(shí)錄：

　　托馬斯·哈特：女士們、先生們，大家好！非常高興今天來到這個(gè)論壇。我在這里準(zhǔn)備的是長達(dá)3小時(shí)的演講，我這里列出很多很多的幻燈片，大家不用擔(dān)心，我不會(huì)講得那么久。如果大家對(duì)我所講的內(nèi)容可以給我發(fā)一封郵件，我會(huì)把詳細(xì)內(nèi)容發(fā)給大家。這里介紹的WTO對(duì)于最基本的服務(wù)，對(duì)于增值服務(wù)的界定。我們?cè)谑袌?chǎng)中的業(yè)務(wù)是怎么界定的，今天上午已經(jīng)講了這些概念，有一些成功的或者非成功的概念。比較有趣的是可以看到有一些相關(guān)的WAP服務(wù)在歐洲市場(chǎng)上很快消失掉，因?yàn)闆]有人需要。這個(gè)和相關(guān)的政府監(jiān)管有一定的關(guān)系，他們希望能更好的對(duì)于以基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)分開進(jìn)行管理。在歐洲監(jiān)管上并不區(qū)分二者。

　　在歐洲市場(chǎng)的情況，這是一個(gè)分析咨詢公司對(duì)于西歐的情況，對(duì)于西歐的電信和移動(dòng)市場(chǎng)所做的調(diào)查，同時(shí)也講到類似的亞洲市場(chǎng)上的發(fā)展情況，80%的收入仍然是以語音業(yè)務(wù)的收入。此外平均用戶收入在下降，還有對(duì)于手機(jī)方面業(yè)務(wù)的強(qiáng)有力的監(jiān)管。有一些業(yè)務(wù)的基本宗旨和市場(chǎng)的力量和相應(yīng)的沖擊。因?yàn)檫@個(gè)和基本性、原則性的問題相關(guān)，監(jiān)管方尤其是歐洲的監(jiān)管方是怎么樣處理VAS業(yè)務(wù)的監(jiān)管問題，在WTO的協(xié)議中還有在歐洲國家內(nèi)部的法律中，對(duì)于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的分類，而這種其他的業(yè)務(wù)就是所謂的VAS業(yè)務(wù)。由于之前所講過的一些原因，比如消費(fèi)者的期望，還有技術(shù)上的發(fā)展，現(xiàn)在兩者之間的界限已經(jīng)不是那么得清楚。如果任何一個(gè)手機(jī)業(yè)務(wù)上沒有SMS的話，消費(fèi)者根本不會(huì)買，因?yàn)橄M(fèi)者的期望正在增長，同時(shí)市場(chǎng)的力量也在增長。從VAS變成基本的業(yè)務(wù)。監(jiān)管方仍然按照原來的列出的什么是基礎(chǔ)，什么是增值業(yè)務(wù)這樣的表格進(jìn)行管理。由于兩者之間的區(qū)別越來越模糊，因此需要采用其他的方式來進(jìn)行監(jiān)管。首先要考慮的問題是為什么要進(jìn)行監(jiān)管，這個(gè)問題是從1978年的時(shí)候就一直困擾歐洲的市場(chǎng)，關(guān)于監(jiān)管方式和監(jiān)管市場(chǎng)的融合的一種趨勢(shì)，一個(gè)歐洲監(jiān)管方對(duì)他們的要求，比如最上面的是一些歐美委員會(huì)，進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候首先要弄清楚為什么監(jiān)管，然后指出具體的監(jiān)管市場(chǎng)。而對(duì)于這個(gè)解釋并不是充分，也是比較簡單的，首先是由于出現(xiàn)了市場(chǎng)失敗和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的影響，并沒有產(chǎn)生預(yù)期的有效市場(chǎng)的產(chǎn)出，這個(gè)市場(chǎng)并沒有為自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出一些努力。比如一些遙遠(yuǎn)的、住在偏遠(yuǎn)的地方?jīng)]有辦法為那里的人們提供電信服務(wù)，由于社會(huì)的目的和公眾的利益。

　　另一方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失敗的地方要進(jìn)行調(diào)整。歐盟委員會(huì)有兩類調(diào)整，進(jìn)行兩個(gè)方面的考慮進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管我們今天所說的通訊市場(chǎng)，又不僅僅是通訊市場(chǎng)，同時(shí)又講到媒體市場(chǎng)。第一是指令性的，電子通信監(jiān)管條例。另一方面不詳細(xì)講了，關(guān)于聲頻、音頻、視頻服務(wù)的，叫音頻視頻專門的法令，指令性的文件�；旧鲜沁@兩大方面。有一些非常切實(shí)的監(jiān)管條例是在歐美委員會(huì)在布魯塞爾所做出的，這是一整套的，包括以下七個(gè)措施，而且是非常具體的指令性的方針，主要是在歐美的各個(gè)成員國期間實(shí)行的，是指導(dǎo)性的，歐盟各成員國有責(zé)任建立起與自己國家內(nèi)部相關(guān)的，比如和媒體和其他內(nèi)容相關(guān)的國家的法令，他們的名字并沒有什么關(guān)系，但是一定要根據(jù)歐盟委員會(huì)所制定的法律框架，同時(shí)在各自的國家具有法律效力。比較重要的一點(diǎn)，在VAS業(yè)務(wù)方面是第二層的，關(guān)于授權(quán)的法令法案�；旧蟻碚f授權(quán)法令是VAS不需要任何授權(quán)的，如果想在歐盟委員會(huì)內(nèi)部提供VAS的業(yè)務(wù)，你要做的事情是發(fā)展這個(gè)業(yè)務(wù)，把它賣出去，在有一些情況下有這樣的責(zé)任，通知監(jiān)管當(dāng)局，比較重要的一點(diǎn)是即使你需要進(jìn)行通知，通知你所開發(fā)的業(yè)務(wù)是什么樣的，提供的業(yè)務(wù)是什么樣的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，但是這種通知不能夠延誤你的產(chǎn)品上市的時(shí)間。

　　提供一個(gè)服務(wù)可以被認(rèn)為是增值服務(wù)的話，就要符合相關(guān)的義務(wù)，是在電信的條例中的監(jiān)管條款，比如要符合統(tǒng)一的電信監(jiān)管法令、安全條例、互聯(lián)性、互通性的條例，要滿足安全的問題，要提供這些緊急期的服務(wù)，并不見得說提供的服務(wù)是針對(duì)這方面的，但是要符合這面的規(guī)管。在提供這個(gè)服務(wù)的時(shí)候，由你來確定你是在電信條例的授權(quán)之下的，同時(shí)你也可以非�？焖俚陌堰@個(gè)產(chǎn)品推到市場(chǎng)上去，不會(huì)影響你的產(chǎn)品和服務(wù)的上市，這并不意味著每一個(gè)人都可以隨便的進(jìn)入市場(chǎng)，提供好的、快的服務(wù)，提供銷售好的和滯銷的，不是這樣的。其背后的理念是要把確認(rèn)是否成功的一個(gè)解決方案，由誰來判斷成功呢？不再是監(jiān)管方面，而是由市場(chǎng)，比如1936年的柏林奧運(yùn)會(huì)上所講的就是由政府推廣的，并沒有考慮市場(chǎng)的接受度，最后證明是一個(gè)失敗。今天的是否成功由市場(chǎng)環(huán)境確定的，你自己來選擇所處的環(huán)境到底是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的，還是在價(jià)格上做什么樣的文章，而且要公司自己做好準(zhǔn)備，去尋找更多的解決方案。同時(shí)也要為消費(fèi)者準(zhǔn)備更多的可能性，提供以電腦為基礎(chǔ)的應(yīng)用方案，或者手機(jī)移動(dòng)的方式，要把最可靠、最便捷的方式提供給使用者，使使用者使用，在市場(chǎng)上才能成功。

　　在歐洲市場(chǎng)上在20幾年中發(fā)展起來的解決方案的范圍在不斷的擴(kuò)大，有一些比較小的解決方案，現(xiàn)在可以提供新的解決問題的方式，比如打電話、聽音樂、商務(wù)活動(dòng)、在線的、離線的，把這些離線的活動(dòng)結(jié)合在一起，有一些小的解決方案已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)。因?yàn)椴⒉皇鞘智宄碌姆⻊?wù)在市場(chǎng)上會(huì)向哪個(gè)方面發(fā)展，同時(shí)也沒有認(rèn)證的要求，也沒有對(duì)于技術(shù)、特點(diǎn)的清晰的界定。所以，對(duì)于監(jiān)管方來說，是非常是清楚的，不知道這個(gè)產(chǎn)品、這個(gè)服務(wù)推到市場(chǎng)上應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行干涉，是否有比較大的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)帶來市場(chǎng)上的失敗，是否會(huì)給消費(fèi)者帶來好處。這是歐洲委員會(huì)在面臨監(jiān)管當(dāng)中面臨的主要困難和下一代網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)中進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)該有什么樣的解決方案。

　　我在這里帶來三個(gè)方面新的服務(wù)例子。在歐盟的層面上和各個(gè)國家的層面上必須要想出如何解決這個(gè)問題。第一個(gè)IPTV的服務(wù)。這也是我們未來所期待的一種現(xiàn)代的搖錢樹，非常不清楚的是大家沒有辦法說IPTV到底是什么，因?yàn)槭呛鸵纛l視頻的傳輸在網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)的。同時(shí)對(duì)于監(jiān)管方來說也是，他們也不知道這個(gè)放在哪一個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管，現(xiàn)在監(jiān)管方必須找出IPTV的監(jiān)管日程是什么樣的。所以你必須要找到。同時(shí)要找到一個(gè)實(shí)際的例子，并且確定是否是IP電視或者是互聯(lián)網(wǎng)電視，所以一個(gè)自己打包的服務(wù)。同時(shí)要設(shè)定一個(gè)特別，同時(shí)還有哪些法令，并且看到有哪些問題，把它傳播給一個(gè)什么公司進(jìn)行傳播。有兩個(gè)監(jiān)管的領(lǐng)域是關(guān)于這個(gè)案例的，同時(shí)還有兩個(gè)主要的市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，我在這里給大家提到解決方案，目前已經(jīng)做了什么工作。是如何在這方面進(jìn)行執(zhí)行，同時(shí)讓監(jiān)管和廣播進(jìn)行對(duì)話。在電信、廣播這方面讓他們不要發(fā)生沖突，進(jìn)行合作。同時(shí)，在亞洲有很多，特別是在中國有相似的情況，因?yàn)楝F(xiàn)代的服務(wù)在全球都有推廣，現(xiàn)在中國有自己的監(jiān)管在實(shí)施，需要進(jìn)行合規(guī)的工作。

　　移動(dòng)電視有一些內(nèi)容提供，這些工具不一定是在同樣的監(jiān)管的領(lǐng)域內(nèi)，但是在歐洲對(duì)于廣播內(nèi)容方面是非常具有限制性的，我們需要找到一種方式來實(shí)現(xiàn)這些東西進(jìn)行互聯(lián)和合作，不斷進(jìn)行發(fā)展。剛才我也提到大家如果希望看到我講話細(xì)節(jié)的話，可以發(fā)給大家。

　　最后做一下總結(jié)，在所有的電信市場(chǎng)，歐洲實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)會(huì)不斷的開放，在歐洲未來會(huì)進(jìn)一步的完全取消通訊領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)這一領(lǐng)域的限制，并且進(jìn)一步的擴(kuò)展在內(nèi)容領(lǐng)域的服務(wù)。我相信未來的市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步快速發(fā)展，引起很多市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)進(jìn)入。因?yàn)闅W洲的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這樣才能幫助我們找到解決方案。

Tom 科技


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