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用戶利益難以得到保障 網(wǎng)絡(luò)電話亟待規(guī)范

2004/08/06

　　網(wǎng)絡(luò)電話的通話質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性堪憂，用戶利益難以得到保障；網(wǎng)絡(luò)電話無序發(fā)展還危及電信市場(chǎng)健康發(fā)展和國(guó)家信息安全，亟待規(guī)范。

　　據(jù)報(bào)道，廣東通信管理局近日查處了一家非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的公司，對(duì)該公司和未經(jīng)許可與其合作的某運(yùn)營(yíng)公司汕頭分公司進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令他們立即停止違法行為，并將此事通報(bào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

　　不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)電話能在現(xiàn)存的互聯(lián)網(wǎng)上找到一種語(yǔ)音傳遞的路徑，充分利用了網(wǎng)絡(luò)資源，這不能不說是一種創(chuàng)新與進(jìn)步。但目前地下網(wǎng)絡(luò)電話競(jìng)相經(jīng)營(yíng)之混亂已到了不堪境地，嚴(yán)重危害到整個(gè)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展，損害了電信用戶的利益，已到了不得不規(guī)范的時(shí)候了。

　　首先，地下網(wǎng)絡(luò)電話通話質(zhì)量可靠性和穩(wěn)定性還不夠，用戶利益難以得到保障。一方面，網(wǎng)絡(luò)電話通話質(zhì)量很大程度上取決于主干網(wǎng)的速度，如今寬帶網(wǎng)普及加上網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器上的投入已經(jīng)讓質(zhì)量有所提升，但與固話相比，還有很大的差距。另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的各種公司高達(dá)數(shù)千家，而這些公司必須通過傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商接入普通電話，一旦運(yùn)營(yíng)商某個(gè)端口出現(xiàn)線路故障，只需一兩天就會(huì)對(duì)這類小公司的業(yè)務(wù)質(zhì)量造成巨大打擊，而這一方面的通信質(zhì)量監(jiān)管政策還是一片空白。據(jù)專家介紹說，一旦這些提供服務(wù)的公司設(shè)置的網(wǎng)關(guān)被關(guān)閉，那么，它所有的用戶將不再能享受到通信服務(wù)，用戶所購(gòu)置的話機(jī)或交納的電話卡費(fèi)用將就此作廢。

　　其次，網(wǎng)絡(luò)電話無序發(fā)展危及國(guó)家信息安全。網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營(yíng)門檻低，運(yùn)營(yíng)商魚龍混雜，有可能成為有害信息進(jìn)入我國(guó)并得以傳播的便利渠道。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（ＦＢＩ）前不久向國(guó)家電信行業(yè)規(guī)范機(jī)構(gòu)遞交了一份提議，要求出臺(tái)新的電話監(jiān)聽法規(guī)。該提議稱網(wǎng)絡(luò)電話已經(jīng)成為國(guó)家安全的一大威脅。聯(lián)邦調(diào)查局稱：寬帶網(wǎng)絡(luò)必將最終代替現(xiàn)有的窄帶網(wǎng)，這為恐怖分子、間諜和各種犯罪分子提供了更多避開合法的電子監(jiān)察的機(jī)會(huì)。

　　再次，網(wǎng)絡(luò)電話無序發(fā)展嚴(yán)重危及電信市場(chǎng)健康發(fā)展。一方面，因?yàn)槔麧?rùn)空間較大，而且不用單獨(dú)建網(wǎng)，行業(yè)界限基本消除。在一些地方，出現(xiàn)了無電信經(jīng)營(yíng)牌照、無相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源、無任何服務(wù)保障的公司經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，還有一些運(yùn)營(yíng)商的代理經(jīng)銷商也參與進(jìn)來，甚至部分組織利用ＶｏＩＰ技術(shù)非法提供地下電信服務(wù)，他們?cè)谫嵢【揞~利潤(rùn)的同時(shí)造成了對(duì)消費(fèi)者利益的損害。

　　許多消費(fèi)者反映，某些寬帶電話業(yè)務(wù)售后服務(wù)非常差，出現(xiàn)問題無處申訴，這些都直接影響電信消費(fèi)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　另一方面，網(wǎng)絡(luò)電話在分流一部分長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的同時(shí)，資費(fèi)混亂和業(yè)務(wù)提供的不規(guī)范將可能導(dǎo)致相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商的白熱化競(jìng)爭(zhēng)和惡性價(jià)格戰(zhàn)；對(duì)消費(fèi)者心理的損害也將波及現(xiàn)有長(zhǎng)話業(yè)務(wù)及寬帶業(yè)務(wù)，降低客戶忠誠(chéng)度，影響電信業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　因此，對(duì)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)電話混亂之局面，現(xiàn)在的問題應(yīng)該是如何有效管理，規(guī)范其發(fā)展，讓這種技術(shù)更好地為公眾服務(wù)。

　　有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)機(jī)立斷，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決貫徹國(guó)家制定的各項(xiàng)電信政策、法律、法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、輿論等多種手段，依法予以嚴(yán)厲打擊，并合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電話的科學(xué)發(fā)展，確保我國(guó)電信業(yè)的健康有序持續(xù)發(fā)展。

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