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美聯(lián)邦通信委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電話征稅

2006/06/22

　　6月21日消息：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)電話監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通信委員會(huì)在星期三批準(zhǔn)了一項(xiàng)關(guān)于向網(wǎng)絡(luò)電話用戶收稅的新提案，目前美國(guó)大約有400萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)電話注冊(cè)用戶，他們將在下個(gè)月的電話費(fèi)帳單中發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦新征收的稅款費(fèi)用。

　　聯(lián)邦通訊委員會(huì)在這個(gè)月的例會(huì)上進(jìn)行了投票，結(jié)果一致通過(guò)了向所有連接到公關(guān)交換電話網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)收稅并將稅款上繳到普及服務(wù)基金（Universal Service Fund）的議案。該議案中的征稅對(duì)象不包括那些使用端對(duì)端技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電話的服務(wù)，比如Skype。

　　普及服務(wù)基金已經(jīng)擁有70余年的歷史，它是美國(guó)的特色政策之一，該基金主要用于資助農(nóng)村和低收入地區(qū)的電話服務(wù)。同時(shí)，它還運(yùn)行著一項(xiàng)頗惹爭(zhēng)議的E-Rate計(jì)劃，該計(jì)劃的目的是為了向?qū)W校和圖書(shū)館提供有折扣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電話服務(wù)。

　　現(xiàn)在，只有包括無(wú)線、付費(fèi)電話、傳統(tǒng)電話和DSL服務(wù)供應(yīng)商在內(nèi)的電信服務(wù)商們必須在其長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)收入中拿出一定比例的稅款上繳到普及服務(wù)基金。一直以來(lái)，聯(lián)邦通信委員會(huì)一直沒(méi)有明確過(guò)網(wǎng)絡(luò)電話供應(yīng)商是否也必須繳納這項(xiàng)稅款。

　　雖然現(xiàn)在還不清楚到底有多少消費(fèi)者會(huì)發(fā)出反對(duì)的呼聲以及采取什么樣的行為,但是聯(lián)邦通信委員會(huì)通過(guò)的這個(gè)議案也可能會(huì)提高手機(jī)服務(wù)供應(yīng)商們的納稅稅率。因?yàn)槭謾C(jī)服務(wù)供應(yīng)商在計(jì)算所得時(shí)使用了三種不同的公式，而聯(lián)邦通信委員會(huì)只針對(duì)其中的一種公式算法提高了納稅稅率。 如果那些公司選擇使用另外兩種稅款稅率沒(méi)有變化的公式，那么它們的客戶很可能就不會(huì)在電話費(fèi)帳單上發(fā)現(xiàn)額外的費(fèi)用。

　　CTIA無(wú)線聯(lián)合會(huì)貿(mào)易集團(tuán)的發(fā)言人喬法倫說(shuō)：“每當(dāng)要求消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)更多的政府稅款時(shí)我們都非常關(guān)注，但是這取決于服務(wù)商以及它們計(jì)算所得的方法�！�

　　聯(lián)邦通信委員會(huì)有線競(jìng)爭(zhēng)辦公署署長(zhǎng)托馬斯納文說(shuō)，新的納稅方案即時(shí)生效，消費(fèi)者們?cè)诮衲晖硇⿻r(shí)候的電話費(fèi)帳單中就會(huì)發(fā)現(xiàn)多了一項(xiàng)新費(fèi)用。 他沒(méi)有預(yù)測(cè)不同服務(wù)商的客戶們?cè)诩{稅費(fèi)用方面的差異會(huì)有多大，他說(shuō)那個(gè)差異取決于多種因素，因此他也無(wú)法給出一個(gè)明確的意見(jiàn)。

　　由于消費(fèi)者團(tuán)體和電信產(chǎn)業(yè)界的壓力，聯(lián)邦通信委員會(huì)一直在謀劃對(duì)普及服務(wù)基金納稅方案進(jìn)行修改。許多對(duì)現(xiàn)有納稅系統(tǒng)持反對(duì)意見(jiàn)的人表示，納稅的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算的方法應(yīng)該一視同仁。 因?yàn)榇蟛糠侄惪疃紒?lái)自長(zhǎng)途電話服務(wù)收入，隨著有線和無(wú)線服務(wù)商們商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，這部分收入正在穩(wěn)步縮小。

　　聯(lián)邦通信委員會(huì)在星期三頒布的最終決定獲得了代表著所有大大小小的電話公司的美國(guó)電信協(xié)會(huì)的擁護(hù)。

　　美國(guó)電信協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官沃爾特麥考密克在聲明中稱(chēng)：“我們舉雙手贊成聯(lián)邦通信委員會(huì)在今天通過(guò)的法案，因?yàn)樗ＷC了一視同仁地對(duì)待所有的電話服務(wù)供應(yīng)商。”

　　代表網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)界的VON聯(lián)盟的執(zhí)行董事吉姆柯南博格稱(chēng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)界的預(yù)計(jì)，由于該法案的頒布，包月服務(wù)費(fèi)在30美元的用戶將另外再支付2.12美元的新增費(fèi)用。在同樣的包月費(fèi)情況下，傳統(tǒng)固定線路服務(wù)的用戶每月需另外支付1.38美元的費(fèi)用，而無(wú)線服務(wù)用戶每月需另外支付1.21美元的費(fèi)用。

　　以上數(shù)據(jù)是基于聯(lián)邦通信委員會(huì)制定的safe harbor稅率計(jì)算得出的，聯(lián)邦通信委員會(huì)要求所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商必須在假定其64.9％的總收入都來(lái)自長(zhǎng)途電話服務(wù)的基礎(chǔ)上計(jì)算它們的應(yīng)繳納稅款。聯(lián)邦通信委員會(huì)已經(jīng)將手機(jī)服務(wù)供應(yīng)商的safe harbor繳稅基數(shù)比例從總收入的28.5％提高到37.1％，但是這一比例還是比網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)商的繳稅基數(shù)比例要低得多。

　　柯南博格說(shuō)，業(yè)內(nèi)待遇的不平等已經(jīng)挫傷了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。聯(lián)邦通信委員會(huì)新制定的網(wǎng)絡(luò)電話納稅法案就是為了解決這個(gè)問(wèn)題而制定的。

　　手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)供應(yīng)商在計(jì)算費(fèi)用時(shí)還有另外一個(gè)選擇。它們可以通過(guò)進(jìn)行一項(xiàng)名為“業(yè)務(wù)流量調(diào)查”的復(fù)分析來(lái)決定長(zhǎng)途電話收入在它們的總收入中所占的比重。 如果按這種方式計(jì)算出來(lái)的結(jié)果比safe harbor規(guī)定的比例要低一些，從理論上來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用也不會(huì)很高。

　　有些網(wǎng)絡(luò)電話公司早就已經(jīng)開(kāi)始向普及服務(wù)基金納稅了，它們很多時(shí)候都是通過(guò)間接的方式通過(guò)為它們的服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)渠道的電信公司納稅。比如Vonage公司對(duì)它發(fā)出的每一個(gè)電話號(hào)碼都征收了一項(xiàng)“管理補(bǔ)償費(fèi)”。

　　除了網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)界之外，還有一些其他的人對(duì)聯(lián)邦通信委員會(huì)新發(fā)布的法案提出了質(zhì)疑。美國(guó)小型企業(yè)管理局的代理人在上個(gè)星期致信聯(lián)邦通信委員會(huì)委員們要求聯(lián)邦通信委員會(huì)推遲法案頒布的時(shí)間，直到它完成該法案對(duì)小型服務(wù)商們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)影響的完全分析之后再?zèng)Q定。

　　聯(lián)邦通信委員會(huì)中的共和黨委員黛博拉泰特說(shuō)，她將堅(jiān)持主張對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話等新生服務(wù)實(shí)行輕微的調(diào)整。但是她表示，由于網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的注冊(cè)用戶數(shù)量正在迅速增長(zhǎng)，因此她相信這項(xiàng)法案的影響力度將是十分巨大的。

　　聯(lián)邦通信委員會(huì)五位委員全票通過(guò)了這項(xiàng)法案，他們都強(qiáng)調(diào)說(shuō)這只不過(guò)是一項(xiàng)臨時(shí)措施，目的是為了彌補(bǔ)基金中的3.5億預(yù)期差額。

　　基金預(yù)期差額出現(xiàn)的原因是因?yàn)閺慕衲臧嗽路蓍_(kāi)始，DSL服務(wù)的收入將不再被計(jì)入納稅范圍。這是聯(lián)邦通信委員會(huì)在去年夏季根據(jù)電信服務(wù)的定義做出的決定。

　　部分委員曾經(jīng)召開(kāi)會(huì)議倡導(dǎo)將普及服務(wù)基金納稅計(jì)劃的范圍擴(kuò)大，將所有的寬帶服務(wù)商都包括進(jìn)來(lái)。

　　民主黨委員邁克爾科普斯說(shuō)：“我認(rèn)為向互連的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)和無(wú)線服務(wù)征稅來(lái)彌補(bǔ)DSL服務(wù)退出納稅范圍后給普及服務(wù)基金造成的不足并不是必然的，雖然網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)發(fā)展迅速，但是它始終還是一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)�！�

　　在協(xié)商期間，讓寬帶服務(wù)商納稅的提案曾經(jīng)提交到國(guó)會(huì)討論，但是還沒(méi)有上升到投票表決的地步。聯(lián)邦通信委員會(huì)主席凱文馬丁在會(huì)后接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，他并沒(méi)有制定附加法案的詳細(xì)計(jì)劃，但是他承認(rèn)有必要對(duì)普及服務(wù)基金進(jìn)行更全面的改革。

　　他重申他更傾向于建立一個(gè)向所有電話號(hào)碼征收普及服務(wù)基金費(fèi)用的體制，而不用管它使用的是哪種技術(shù)。

　　國(guó)會(huì)仍在討論許多其他的有關(guān)普及服務(wù)基金改革的提案。那些很可能會(huì)在今年出臺(tái)的法案已經(jīng)被納入?yún)⒆h院貿(mào)易委員會(huì)的全面通訊法案中。

　　最新的法案將命令聯(lián)邦通信委員會(huì)采取一些新的“在競(jìng)爭(zhēng)性和技術(shù)上保持中立的”納稅規(guī)定，至于如何做才能實(shí)行這個(gè)目標(biāo)，將由聯(lián)邦通信委員會(huì)來(lái)決定。它每年還將撥出5億美元的資金用來(lái)資助無(wú)寬帶地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。預(yù)計(jì)聯(lián)邦通信委員會(huì)將在星期四下午對(duì)此措施方案進(jìn)行投票表決。

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